全国审计工作会议及全省经济责任
审计工作会议传达提纲
（2005年1月28日）
一、全国审计工作会议精神
2005年1月6日至7日，全国审计工作会议在厦门召开。会议总结了2004年全国审计工作情况，部署了今年的审计工作任务，并以科学发展观为指导，进一步研究了提高依法审计能力和审计工作质量的措施。福建省代省长黄小晶到会并致贺辞。李金华传达了温家宝总理听取审计工作汇报时的指示要点，并做了工作报告，副审计长令狐安主持了会议。
（一）李金华同志传达了温家宝总理在听取审计工作汇报时的指示要点
2004年12月30日，审计署党组向温家宝总理和华建敏国务委员汇报了审计工作情况。温家宝同志听完汇报以后，作了重要指示。2004年审计署和地方各级审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真履行职责，按照国务院提出的“全面审计、突出重点”的方针，在预算执行审计、金融审计、专项审计和审计调查、国有及国有控股企业审计及推进审计公告制度等方面做了大量工作，取得了显著成绩，审计工作迈出了新的步伐。各部门和各单位对审计发现的问题，采取了积极措施，通过建章立制，堵塞漏洞，切实加强了管理。这对于推进依法行政，维护国家和群众利益，促进廉政建设发挥了积极作用。
2005年审计工作面临的任务更为繁重。审计部门要认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，积极探索和完善审计工作的方式、方法，健全规章制度，不断提高审计工作的质量和能力，使审计工作更好地为经济建设和社会发展服务，为党和政府工作的大局服务。总理具体提了三条要求：
第一，坚持原则，依法审计。他说，这是对审计工作的最基本要求。认真履行职责，不循私情，是做好审计工作的根本。审计部门和审计工作者要以对国家和人民高度负责的精神，敢于坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人，坚决维护国家法律、法规和规章制度的权威性、严肃性，坚决查处各种违法乱纪行为。
第二，实事求是，注重效果，审计工作必须坚持实事求是，做到严谨细致、客观公正。对于审计查出的问题，要反复核对事实，允许被审计单位申诉，善于听取不同意见，对的就坚持，有出入的就据实修正。审计工作必须注重效果，推进体制改革和制度建设。现在发现的很多问题，固然和人有关，但是制度本身更带有根本性，比如权力过分集中，政企不分，财务管理混乱，缺乏监督制约等问题，虽然经过改革有所改进，但仍未从根本上解决。审计工作最重要的目的，就是通过审计，发现问题，纠正错误，改进工作，特别是通过深化改革和制度建设，提高政府部门依法行政水平和企业的经营管理水平。
第三，加强自身建设，改进审计手段。要加强审计机构和审计队伍的自身建设，严格遵守审计工作纪律和各项廉政规定，认真落实各项工作责任制，切实保证审计工作的质量。要加强审计法制化、规范化和制度化建设。国务院已经确定，将修改《审计法》列入明年的立法计划。这是加强审计工作的重要法制保障。保障审计工作的质量，保障审计工作的严肃性和权威性，根本靠什么?靠法制，靠制度，靠规范化的审计手段。因此，加强审计法制化、规范化和制度化建设，是审计部门自身建设的重要任务。要通过学习和实践，不断提高审计队伍的政治素质和业务素质。我们这支审计队伍是好的，严格要求，廉洁自律，一丝不苟，严肃执法。随着审计工作的加强，审计队伍还会不断地发展和壮大。加强审计队伍的教育和管理，应该作为审计部门的一项重要工作。要加大金审工程的实施力度，提高审计管理的信息化水平和计算机辅助审计水平，使审计工作逐步实现由传统审计方式向现代审计技术方法的转变。
对于2005年的工作安排，总理说，原则上同意汇报中提出的工作重点。一是继续加强对中央部门的预算执行审计，促进依法行政；二是加强对重大投资项目的审计，促进提高财政资金使用效益，完善投资管理体制；三是强化专项资金审计和审计调查，关注影响群众切身利益的突出问题，促进社会和谐稳定发展；四是深化金融和企业审计，揭露新形势下的经济犯罪和国有资产流失问题，促进国有资产保值增值；五是进一步规范和推进经济责任审计，促进领导干部依法履行职责。
（二）李金华同志讲话的基本内容
李金华同志在会上作了题为《全面落实科学发展观进一步提高依法审计能力》的讲话。他首先回顾了2004年的审计工作，指出，2004年的审计工作与往年相比，具有“重点更为突出、公开透明度强、整改效果明显”三个特点。2004年审计工作在社会上产生比较强烈的反响，政府审计得到高度评价和肯定，从某种意义上说，主要是由于进一步增强了审计结果的公开透明度。通过积极推行审计结果公告制度，逐步把审计监督和群众监督、舆论监督结合起来。同时，2004年也是审计发现问题整改结果最好的一年，审计监督效果更加明显。
在谈到今年的审计工作时，李金华说，审计署在严肃查处重大违法违规问题和经济案件的同时，将积极探索效益审计的路子，加强专项审计调查，逐步推进和规范审计结果公告制度，进一步提高依法审计能力和审计工作质量，为推进依法治国、依法行政、加强宏观调控，保证经济社会全面协调可持续发展发挥更大作用。
对于如何全面完成今年的审计工作任务，李金华说，必须坚持以科学发展观为指导，努力提高依法审计能力和审计工作质量。他强调要着重抓好以下四个方面的工作。一是全面贯彻科学发展观，牢固树立围绕中心、服务大局的指导思想。二是继续坚持“全面审计、突出重点”的方针，把“突出重点”贯彻到审计工作的全过程。必须加强和改善审计计划管理，同时注重审前调查。三是坚持依法审计，积极推行审计结果公告制度。到2007年，除涉及国家秘密、商业秘密和其他不宜对外披露的内容外，力争将所有审计和调查项目的结果对社会公告。四是进一步加强“人、法、技”建设，为审计事业持续发展打下坚实基础。
李金华在讲话中对2005年的审计工作任务进行了部署，他强调了六项主要内容：一是围绕推进依法行政，继续加大对政府部门预算执行的审计力度，促进规范财政财务管理。他指出，各级审计机关要高度重视对政府部门的审计，特别是对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门，要有计划地进行重点审计，促进其依法履行职责，将国家各项方针政策落到实处。在强化本级支出审计的同时，要进一步加大对转移支付资金的审计力度，促进建立规范的转移支付制度。二是围绕加强宏观调控，进一步加强重大投资项目审计，促进完善投资管理体制，提高投资效益。他提出，重大投资项目直接体现宏观经济政策的取向和重点，地方审计机关要按照各级政府的要求，结合本地实际，积极做好固定资产投资审计工作。要注意对照宏观调控政策的重点、方向和力度，检查投资项目是否符合政策取向，管理是否到位，同时在实践中积极探索效益审计的路子，加强审计调查，为提高财政资金使用效益发挥更加积极的作用。三是围绕防范金融风险，进一步加强对金融机构的资产负债损益审计，促进强化金融监管。四是围绕维护群众切身利益，强化专项资金审计和审计调查，促进社会和谐稳定发展。他提出，各地要从本地区实际出发，抓住影响群众切身利益的突出问题，有针对性地组织开展一些专项审计和审计调查，提出完善有关政策措施的建议。五是围绕深化经济体制改革，加强国有企业审计，促进建立现代企业制度。各地要通过对企业资产负债损益的审计，摸清家底，核实盈亏，监督国有资产的保值增值。要注意检查企业改制过程中国有资产的安全问题，严肃查处内外勾结，弄虚作假，侵占国有资产的行为。六是围绕加强和完善领导干部监督机制，进一步加强经济责任审计，促进依法履行职责。各级审计机关要认真落实中央六部委联席会议决定，在继续深化和规范国有及国有控股企业领导人员和县级以下党政领导干部经济责任审计的同时，把党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。要进一步规范审计的范围、对象、内容、程序及审计成果的运用等，推动经济责任工作稳步发展。
6日下午，令狐安副审计长在会议总结时要求，认真贯彻温家宝总理的指示精神，树立严谨细致的工作作风，提高审计工作质量。他指出，严谨细致的工作作风是审计工作的生命线，对提高审计质量、推动审计工作发展非常重要。在目前审计工作呈现良好势头的形势下，更要注意谦虚谨慎，把工作质量放在首要位置；更要注意自身存在的差距、问题和缺点。特别是审计公告制度的实行，对审计质量和审计人员自身能力提出了挑战。令狐安说，2005年将成为大力开展严谨细致工作作风、提高审计质量活动的一年。他要求各地审计机关认真学习温家宝总理的指示精神和李金华审计长的工作报告，分析工作实际，查找存在的问题，采取有效措施加以改正。同时加强审计规范化建设，把严谨细致的工作作风贯彻到审计工作全过程，既要从大处着眼，又要从小处着手，从思想上树立系统、辩证，全面的观点，坚持依法审计的观念，注意克服审计过程中出现的随意性，切实提高审计工作质量。
二、全省经济责任审计会议精神
2004年12月30日，省审计厅召开了由各地市、县主管经济责任审计工作的领导、组织、人事、纪委监察、国资委、审计、经济责任审计办公室等部门及中直单位领导、审计处长参加的经济责任审计工作会议。
会上由省审计厅厅长李希龙同志代表经济责任审计领导小组，对2004年全省经济责任审计工作进行了总结，传达了全国经济责任审计工作会议精神，对今后如何开展好经济责任审计工作提出了具体要求。在通报全省经济责任审计工作时强调指出，省委省政府高度重视经济责任审计，要求结合实际，拟定一些办法和规范，使经济责任审计工作进一步规范化、制度化。省委书记宋法棠同志亲自听取经济责任审计工作汇报，多次在审计报告、信息上批示，要求对经济责任审计查出的问题要严肃处理、纠正，对严重失职、渎职行为追究责任，并要求认真研究如何加强管理措施,不断加大审计力度,充分发挥经济责任审计作用。
在这次会议上还传达了温家宝总理对经济责任审计工作的批示，指出“要认真总结经验，进一步完善经济责任审计工作制度，加强审计工作的规范化建设，加强领导、协调配合，努力提高经济责任审计工作质量和水平”。
吴官正书记看了审计长李金华在全国经济责任审计工作会议上的讲话材料后，明确要求进一步把经济责任审计工作与促进领导干部廉洁自律、干部选拔任用，构造惩治和预防腐败体系结合起来，提出当前应重点抓好4个方面的工作：一是加强项目管理，切实完成好经济责任审计任务，工作要有计划，重点安排财务收支数额较大、有财政资金分配权和行政审批权的重点部门，群众反映问题较多的部门领导干部以及重要国有企业领导人员经济责任审计，做到审调结合，离任必审。二是进一步加强规范化建设，不断提升经济责任审计工作质量，深入探索经济责任审计操作规程、审计评价，积极探索建立科学的领导干部经济责任审计评价体系，切实抓好审计质量。三是充分利用经济责任审计工作成果，促进加强党的执政能力建设和反腐倡廉工作，充分发挥经济责任审计成果对科学考察和评价干部的作用，对经济责任审计中发现的涉及领导干部个人问题，要严肃处理，要在一定范围内公告、公示审计结果。四是切实加强领导，协调配合，不断提高经济责任审计工作整体水平。各部门要密切协作，积极配合，加强调查研究，不断总结，注重在审计中发现问题，以审计实践为基础，在理论研究上有创新，推动经济责任审计向深度发展。
李希龙厅长在讲话中多次表扬了农垦总局的经济责任审计工作。
会议还进行了典型经验交流，共7个单位发言，钟国林书记代表农垦总局在会上做了经验介绍。会议对全省27个市县和4个内部审计机构进行了表彰，其中农垦总局被评为全省经济责任审计工作先进单位。
省委副书记周同战同志到会讲话，对全省经济责任审计工作给予充分肯定，并提出三点要求：
一是要求我们站在加强党的执政能力建设的高度，深刻认识推行经济责任审计制度的重要意义。指出推行经济责任审计制度是贯彻落实党的十六届四中全会精神的实际步骤，我们要把推行经济责任审计制度作为加强党的执政能力建设的一项重要内容、一条重要途径确定下来。
二是要求我们以科学的发展观和正确的政绩观为指导，不断深化新形式下经济责任审计工作，要在规范化与创新中深化经济责任审计工作，要在认真履行职责中不断提高经济责任审计质量和水平，更要在建立和完善机制中搞好经济责任审计成果的转化运用。
三是要求我们要加强对经济责任审计工作的领导，要充分发挥组织领导、协调各方面的作用，把经济责任审计工作摆在重要位置上，旗帜鲜明的支持经济责任审计工作；各级经济责任审计工作委员会或经济责任审计领导小组还要把经济责任审计工作责任制落实到审计计划、审计中发现的重大事项处理及审计结果利用等各个环节中去，从而真正的将责任落实到位；要加强队伍建设，加大对经济责任审计干部队伍的培训力度，认真开展政治理论、思想道德、业务技能、法律法规、现代科技等方面的培训，坚持把政治素质高、业务能力强的干部充实到经济责任审计干部队伍，努力建设一支业务精湛、作风严谨、高效廉洁、富于开拓的经济责任审计干部队伍。