总局纪委书记钟国林同志在2005年

垦区审计工作会议上的讲话

(2005年1月28日)

同志们:

会前听取了审计处关于2004年垦区审计工作情况的汇报和2005年工作安排意见，感到一年来垦区审计系统认真贯彻总局党委扩大会议精神，维护垦区经济秩序、促进廉政建设、推进依法治垦、保障垦区经济健康发展方面做了大量工作，总局领导对你们的工作是十分满意的。2004年总局审计处被评为全国先进审计集体和全省经济责任审计工作先进单位，这次会议又表彰了22个先进集体和44名先进个人。在此，我代表总局党委对垦区审计战线卓有成效的工作和受表彰的单位、个人表示祝贺!2004年审计战线之所以取得满意的工作成果，首先是各级党委行政高度重视、大力支持，同时与大家的努力是分不开的。突出体现在:

一是审计战线有较强的大局意识、责任意识、服务意识。围绕垦区中心工作、服务垦区经济发展，改善企业管理、提高经济效益，帮助整章建制、促进廉政建设已成了垦区审计工作的出发点，并形成了共识。特别是在工-作的抓法上已不是单纯地查找和处理违纪违规问题，而是更多的帮助被审计单位剖析和分析问题，建立完善的内控制度，规范财务管理。

二是工作重点越来越明晰，力度不断再加大。过去的一年，经济责任审计和基本建设审计继续得到加强，同时还开展了刚性预算审计、住房公积金审计、土地出租审计、扶贫资金和农业综合开发资金等重点行业、重点资金的专项审计，揭露了垦区经济领域中存在的各种不规范行为，保障了有限的资金发挥出最大的效益，并从加强宏观管理的角度提出了很多有价值、操作性强的审计建议，成效很大。2004年共完成审计项目2439个，查出违纪违规资金22.4亿元，挽回经济损失5143万元，收缴罚没款1853.4万元，提出审计建议被采纳2677条，查出万元以上经济案件13件，审计处理1135人，处罚个人204万元，移送纪委监察处理14人，移送司法机关7人，降职及免职7人。通过审计，为垦区挽回了巨额经济损失，促进了党风廉政建设，挽救和教育了一批干部。

三是注意发现新情况，研究新问题，不断延伸审计成果。2004年针对各分局目标考核指标口径不一致、住房公积金拨付不及时、管理不规范和基本建设项目等存在的问题，从加强和改善管理的角度提出了可行的建议和意见，受到了各级领导和被审计单位的好评。

四是坚持以人为本，加强队伍建设。垦区审计队伍在加强自身建设方面作了大量工作，主要表现在:1、各级审计部门以“双评”活动为载体，切实加强了队伍廉政自律方面的建设，要求审计人员严格执行审计纪律，与被审计单位签订“双向监督书”，审计期间严禁饮酒等做法，约束了审计人员的行为，树立了良好的审计形象；2、审计队伍有着较高敬业精神，审计人员经常加班加点，长期出差在外，不辞辛苦，毫无怨言，难能可贵；3、在审计工作中，审计人员坚持原则，敢于碰硬，较好地处理了来自各方的压力，体现了审计队伍较高的政治素质；4、坚持实事求是的思想路线，客观公正、实事求是地反映审计结果，说真话，讲实话，反映企业真实的经营成果，为领导决策起到参谋和助手的作用；5、在业务建设方面有了新的进展，2004年全垦区审计软件升级到3.0版本，并在部分单位按照审计署新颁布的审计质量办法开展审计工作，严格审计程序，采用了新的审计文书格式，提高了审计工作效率，有效地防范了审计风险。

关于2005年工作，张处长已做了具体安排，我完全同意，面临垦区快发展、大发展的形式，面临垦区繁重的审计任务，下面我再强调以下几点:

一、进一步增强做好内审工作的责任感

宪法和审计法赋予审计部门维护经济秩序、促进廉政建设、保障经济健康发展的综合经济监督职能。十六届四中全会明确提出“建立健全领导干部经济责任审计制度，加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益”。这是从加强党的执政能力高度对我们审计战线提出的新要求，也充分体现了党和国家对审计工作的高度重视。吕维峰局长在党委扩大会议上的报告中要求“认真贯彻领导干部经济工作考核办法，进一步强化领导干部任期经济责任审计工作，坚决杜绝违法违纪问题的发生” 。当前，从全垦区来看，正处于快速发展的重要机遇期。产业化龙头企业建设不断崛起，投入的资金规模逐年增加，经济总量迅速扩张；垦区结构调整的步伐逐年加快，资金的投入在不断加大；各项专项资金也在逐年追加。如何管理好、运用好、发挥好资金的作用，我认为，各级审计部门担负着重要的职责。面对新形势、新任务和新要求，垦区审计战线要树立强烈的责任感，增强大局意识，充分发挥审计部门综合经济监督保障作用，为垦区经济快发展、大发展做出新的贡献。

二、必须紧紧把握2005年审计工作重点

首先，突出财务收支的真实、合法和效益审计。财务收支审计是我们基础性的审计工作，审计工作一定要以财务收支为基础，加强真实、合法和效益性审计。第二，必须突出目标兑现经济责任审计、专项资金审计和基本建设审计。这三项审计是我们2005年审计工作的重中之重，在时间上、力量上、质量上都要有保障。第三，在经济责任审计中，一是要加大查处严重违纪违规问题的经济案件力度，严厉惩罚腐败分子，一定要追究责任人的经济责任，促进垦区经济健康协调发展；二是在经济责任审计中要对领导干部任职期间履行经济责任情况做出客观公正的评价，特别是目标责任考核一定要真实可靠，促进领导干部的勤政廉政，树立科学发展观和正确的政绩观，全面履行职责；三是要敢于揭示和反映违反财经法纪的问题，促进被审计单位依法行政、依法管理，提高资金的使用效益；四是对龙头企业和基本建设审计要突出效益和程序两个方面的审计。五、在审计力量的组合上要探索新方法

我们要坚持一个原则，就是审计力量只能加强不能削弱。目前，垦区审计机构设置因为各分局的情况不一致，不能一刀切，允许三种情况并存，在实践中逐步完善。在力量的组合上，2005年要采取统分结合的办法，真正形成垦区审计战线的合力，有分有合。在有的项目上，总局牵头调动全垦区审计战线力量；在有的项目上，分局牵头，组织全分局力量进行，要采取采取统分结合的办法进行。今后的发展趋向是不强求一律相同的模式，规模小的分局要加强分局审计处的力量，统一进行审计；规模大的分局可以由分局审计处统一部署工作，各自为战的情况以后要减少。审计方式和方法的改变，不等于对审计工作的削弱，也不允许削弱，人员不够、力量不足可以采取反聘离退休的同志参加审计。开展基本建设审计，我们必须聘用中介机构，采用招标的形式。无论采用那种形式，我们必须在体制上，特别是机制上创新，认真解决干多干少一个样、干和不干一个样的问题，真正使贡献大的审计人员多得到报酬，在奖金上拉开档次；在人员的组合上要采取能者上、庸者让的方法。今后选拔干部标准一定要看业绩，不看工作年头和资历，采用动态管理办法。

三、   加强队伍建设，不断提高审计工作新水平

一是更新审计观念。要改变以往“就审计论审计”的惯性思维方式，形成以理性分析为核心的工作新观念。只有思想观念新、知识技能全、政策法规掌握准，才能及时找准各个重点行业、重点单位、重点资金存在的突出问题，抓住规律，及时发现影响速度和结构、质量和效益的问题，从体制、机制上提出解决影响垦区经济健康运行的办法和措施，为管理层、决策层提供全面、准确、有效的服务，为促进垦区经济快发展、大发展发挥积极有效的作用。

二是强化效益审计理念。时刻牢记发展是我们垦区的第一要务，我们的审计工作绝不仅仅是为了发现问题，而是要把出发点和落脚点放在解决问题、促进发展上，避免只注重揭示问题而忽视解决问题。既要及时发现违反政策、措施落实不到位和资金使用效益低下等问题，又要从体制、制度等层面上提出解决问题的办法，促进各项措施的完善，努力做到“摸得清家底、查得出问题、提得出建议、经得起检验”。要从实际出发，把效益审计作为相对独立的体系,不断加以充实和完善，要围绕关键问题,突出主题,从改进管理、提高效益上提出建议、意见，促进改革不断深化。

三是增强超前服务意识。在工作中，要注意发挥好审计自身积极性、预防性功能，力争在“事前”发现问题，威慑那些想向公共利益伸手的潜在腐败分子。审计调查是事先发现隐患的一个很重要的手段，一定要很好的开展起来。要努力提高自身素质，增强敏锐性和洞察力，善于捕捉经济发展中的焦点热点问题，紧紧抓住倾向性、苗头性问题，做到“未雨绸缪”、“防患未然”，并通过审计进而健全各项规章制度，使其预防作用能够更持久有效，达到既防止违纪违规，又防止腐败犯罪。

四是改进审计工作手段。近年来，信息技术在各领域的应用越来越普及，信息处理的技术含量越来越高，同时，经济犯罪手段也越来越隐蔽，方法越来越巧妙，涉案性质越来越严重，所谓“道高一尺，魔高一丈”，给我们审计工作提出了更高的要求。面临严峻的挑战，客观上要求审计部门必须不断改进手段，加快信息化建设。要运用最先进的审计手段，努力提供准确的情况和数据，并对审计结果进行深入分析，以切实提高审计工作水平，为领导科学决策、为垦区经济发展服好务。

五是加强“两风”建设。审计部门虽然不直接管钱、管物、管项目，可在履行职责过程中往往要与掌握这些权利的部门和同志接触，也面临金钱关、人情关的考验。俗话说“打铁还须自身硬”，要想监督好别人，必须首先管好自己，这样既对事业有利，也对大家成长有好处。审计干部队伍必须是一支自身正、敢碰硬、素质高的队伍，不允许不廉洁的、腐败的问题发生。要做到：审计为公，决不“以审谋私”；坚持原则，决不“因私废审”；执行纪律，决不“徇私枉法”。

在新春佳节即将到来之际，向你们并通过你们向全垦区审计人员 致以节日的问候！