依法审计 强化监督
为垦区快发展、大发展保驾护航
——在垦区审计工作会议上的讲话
（2005年1月25日）
张 秀 兰
这次垦区审计工作会议的主要任务是：认真贯彻全国、全省审计工作会议精神和总局党委扩大会议精神，总结2004年审计工作，部署2005年审计任务，并对两年来为垦区审计工作做出突出贡献的先进集中和先进个人进行表彰。总局领导对这次会议很重视，钟书记亲自参加这次会议，并将做重要讲话。这次会议对于我们统一思想，提高认识，做好2005年审计工作，推进垦区经济快发展、大发展具有十分重要的意义。在这里，我就去年和今年的审计工作讲几点意见：
一、审计工作回顾
2004年垦区各级审计机构和全体审计人员在总局党委和行政的正确领导下，以“三个代表”和十六届四中全会的重要思想为指导，深入贯彻总局党委扩大会议精神，密切围绕垦区经济发展的工作中心，以提高审计质量、深化服务和强化监督为目标，以“为经济建设服务，树行业新风”活动为载体，解放思想，实事求是，求真务实，开拓创新，全面履行审计监督职责，加大了审计力度，努力提高审计工作质量，取得了可喜成果，开创了垦区审计事业的新局面，为垦区全面建设小康社会和率先实现农业现代化做出了突出的贡献。
全年共完成审计项目2439个，完成计划的129％，审计总金额1083.4亿元，查出违纪违规资金22.4亿元，挽回经济损失5143万元，收缴罚没款1853.4万元，提出并被采纳审计建议2677条，查出万元以上经济案件13件，审计处理1135人，处罚个人204万元，移送纪委监察处理14人，移送司法机关7人，降职及免职7人。通过审计，既实事求是地揭示了垦区经营管理中存在的各类矛盾、现象和问题，又积极地提出有针对性的审计意见和建议，为各级领导有效实施宏观调控，加强宏观管理，发挥了参谋和助手的作用，同时为维护垦区经济秩序，加强经济管理，严肃财经法纪，促进党风廉政建设发挥了重要的作用。
(一)继续完善和加强经济责任审计，迈出新步伐
党的十六大报告明确提出要“重点加强对领导干部，特别是主要领导干部的监督”。垦区各级审计机构认真贯彻这一精神和两办暂行规定，将经济责任审计做为审计工作的重中之重，在稳步推进的基础上不断完善，使经济责任审计工作在深度、力度、质量、审计覆盖面及规范化方面都有了新的进展。2004年共完成经济责任审计1159项，查出违纪违规资金17.1亿元，挽回经济损失3197万元，比上一年增长252%，审计处理责任人743人，处罚金额121万元，移交纪委监察部门处理12人，移交司法机关处理6人，降职及免职6人，为加强干部的监督和管理，真实反映企业经营状况，发挥了应有的作用。
1、组织得力，资源整合，效果较佳
2004年在经济责任审计中，为及时反映经营成果，明确经营者的经济责任，总局审计处充分整合资源，采取上下联动的方式，从5个分局抽调25名审计骨干力量，组成5个审计小组，利用一个月的时间完成了9个分局的目标兑现审计，共抽审41个单位。审计后共调增资产40,219万元、负债5,850万元、所有者权益34,369万元，调减利润2,145.5万元，不仅揭示了与考核指标有关的问题，同时还揭示了垦区在管理方面存在的深层次问题，既为总局兑现奖惩提供了一份可靠的报告，也为总局领导提供了一份全面反映垦区财务管理、会计核算、资产不实、产权关系不明晰等方面存在的问题的报告，得到了总局领导的高度重视，吕维峰局长亲自召开各分局局长、财务处长参加的整改工作会议，严肃指出财务管理中存在的问题，使审计意见得到了及时落实。
各分局审计处也都根据各自实际情况，合理安排，科学运筹，及早完成了对各单位的目标兑现审计，九个分局共调增利润10112万元，调减利润14373万元。很多分局在审计中坚持以经济责任审计为主线，同时与其他项目审计相结合，既节省了人力资源，又节省了时间，避免了重复审计，创造性地开展了审计工作，使垦区经济责任审计工作有了新的特点。红兴隆分局852农场、597农场等单位将经济责任审计与财务收支审计、土地出租审计、内控制度审计有相结合，扩大了审计覆盖面，降低了审计费用，全面系统地揭示了管理中存在的问题。应该说，在目标兑现审计工作中各级审计机构都有较大的创新，在人员组织、审计程序、法规应用、审计质量等方面较以往年度都有一定程度提高，使目标兑现审计能在很短的时间内顺利完成。在成果的利用上发挥了很好的作用，各分局对审计结果十分重视，不经审计不得兑现的作法已经成为制度，被各级领导认可和遵循。
2、突出重点、严密程序，减少了审计风险
抓住审计重点，细化审计程序是提高审计质量的关键。各级审计机构在制定经济责任审计方案和实施审计过程中，突出重点对象、抓住重点环节、细化审计程序。以群众反映较大、效益不佳的单位作为审计重点，采取审前公示、审中座谈、领导述职、职工划票、结果公布的方法，保证了审计的公正性，有效地防范了审计风险，提高了审计质量。牡丹江分局用了二个多月的时间，对完达山药厂的存货和固定资产进行了全面清查，对174个销售人员的应收货款11,027万元逐一进行清理、核对，有效地解决了完达山药厂多年来销售人员帐目不清、遗留事项久拖不决的问题，为药厂的清欠工作奠定了基础。8511农场抓利费税收缴和帐外小金库这个重点环节，查出5个生产队长挪用地费42万元、截留地租款形成帐外 15.3万元，发现耕地收入不入帐、骗取农业风险理赔款、假票据套取现金、弄虚作假往来挂帐等问题，真实反映了生产队的经营成果。绥化分局以离任和接任领导的责任划分为重点，在实施“两清一落实”，即责任分清、界限划清和落实责任的基础上，深入实施“三不离”措施，即交接不清楚不能离、责任不落实不能离、债务不承担不能离，使经济责任审计工作得到了提高。绥棱农场审计科在经济责任审计中，对某单位经费超支5.9万元的情况进行核实后，做出由农场承担1.8万元、责任人个人承担4.1万元的处理决定，使经济责任审计由单纯的划分责任向落实责任转变。
3、加大力度、严肃法纪，对领导干部起到了警示教育作用
各级审计机构在经济责任审计中，恪尽职守，严查深究，不断加大审计处理力度，尤其加大了对违法违纪责任人的处理处罚，审计威慑力得到了进一步提高。2004年处罚责任人121万元，查出万元以上经济案件11件、移送纪委监察机关处理12人，移送司法机关6人，降职和免职人数6人，有效地警示和震慑了一批违法违纪领导干部。北安分局审计处对逊克农场超越承受能力进行计划外基本建设、龙镇农场乱发补贴、挪用专项资金、建设农场和水务局帐内设小金库、逊克农场假名包地、亏损挂帐等责任人进行了处理，分别进行了撤职、降职和行政记过等处分，红星农场审计科对造成油料和农药损失的14名责任人追究了经济责任，为企业挽回直接经济损失20.6万元，将案件及时移送纪检和检察机关，3人被追究刑事责任，4人受到党纪处分，6人被行政处分；宝泉岭分局290农场审计科对农场客运站审计查出违纪资金61万元，移交纪委处理。牡丹江分局审计处在对完达山制药厂审计中，移交司法机关处理销售人员5人；通过加大对责任人的处理处罚和移送纪委监督、检察机关，对领导干部起到了非常有效的警示和震慑作用。
4、跟踪调查、督办落实，提高了审计成果的转化和利用率
各级审计机构为提高审计成果的转化和利用率，对被审计单位的整改情况进行“回头看”，坚持跟踪督办。总局审计处在对分局目标兑现审计中发现某单位巨额公款私存，要求限期整改，并专门组织力量对其整改落实情况进行跟踪检查，督促整改。哈尔滨分局对2003年提出的审计意见落实情况进行全面跟踪，收到了较好效果。牡丹江分局采取现场听汇报、查看资料、组织座谈等方式，对以前年度审计意见和建议的落实情况进行跟踪检查和回访，纠正多提清欠奖金26万元、多分配个人股利670万元，挽回损失1166万元。
(二) 投资审计质量不断提高，有了新进展
为实现垦区经济的快速发展，总局先后投资建成多个龙头企业。为使龙头企业健康有序发展，我们加大了国定资产投资审计力度，将监督的关口前移，从项目工程预算开始到工程竣工决算进行跟踪，收到较好的效果。全年完成基建审计131项，查出违纪违规资金1.4亿元，挽回经济损失4398万元，提出并被采纳审计建议124条，审计处理14人。
总局审计处在对龙垦麦芽集团一期工程审计中，仅工程变更980万元就审减150万元，工程预算部分审减1254万元；农垦职业学院教学楼项目审减1600万元；垦区优质大豆生产基地项目审减482.6万元，仅上述三项就审减3487万元。由于审计的提前介入，促进了被审计单位强化对项目的管理力度，积极组织自查，农垦职业学院自行审减工程造价1200万元。
宝泉岭分局对各农场对外投资进行了审计，13个农场投资累计2.3亿元，绝大多数投资没有协议和必要的认证手续，自1986年至今，只有2个农场收到投资收益65.5万元，其他投资均无任何收益，部分投资已经形成潜亏。针对此种情况，及时向分局领导做了汇报，得到领导的高度重视，为分局下一步投资提供了决策依据。
(三)专项审计调查效果显著，拓展了审计新局面
为适应垦区改革和发展的需要，各级审计部门在开展常规审计的同时，突出重点，审调结合，积极开展多种专项审计调查，充分利用了审计资源，提高了工作效率。全年共完成专项审计调查409项，审计总金额74.6亿元，查出违纪违规资金2.8亿元，挽回经济损失468万元，比上一年增长354%，提出并被采纳审计建议302条，审计处理52人，移交纪委监察处理1人，移交司法机关处理1人。
总局历时4个月对关系职工群众切身利益的住房公积金进行了专项审计调查，共审计调查202个单位，揭示了挤占挪用住房公积金、扩大补贴范围、超标准分配、虚增资产负债、拨付不及时等问题。通过梳理综合，形成综合报告上报总局领导，得到领导的重视，召开了专门会议，使垦区住房公积金的使用得到规范，维护了职工群众的切身利益。
各分局也都有重点地开展了专项审计调查。宝泉岭分局、开展了水利资金、农业开发资金、退耕还林资金、国债资金、扶贫资金及场级以上领导干部的职务消费情况的项审计调查；红兴隆分局开展了以核实土地面积和承包费用为重点的土地出租审计；北安分局开展畜了牧业发展基金、粮食补贴资金和农机具垫支挂帐专项审计；绥化分局和齐齐哈尔分局开展了再就业基金、教育系统收费项目的专项审计调查。通过专项审计调查，检查了专项资金是否存在虚列、截留、挪用、贪污等违纪违法行为，并对专项资金的使用效益及存在问题进行分析评价，向领导及时提供了经济运行信息，保护了职工群众的切身利益，维护了社会的稳定。
(四) 以财务收支审计为基础，突出刚性预算审计，实现监督关口前移
财务收支审计是基础性、常规性的审计工作，也是检查财经纪律执行情况的最好方式。垦区审计系统以刚性预算审计为突破口，以真实性审计为基础，以揭示经营管理和财务管理中的问题为目的，积极探索和改进审计方法，使审计监督的关口前移，并向企业管理和经营领域扩展，帮助企业加强内控、优化配置，充分发挥了审计的监督和服务职能。
全年共完财务收支审计680项，查出违纪违规资金1.4亿元，审计处理325人，处罚金额75万元，移交纪委监察部门处理1人，挽回直接经济损失379万元，比上年增长50.6%，实现了财务收支审计的新突破。建三江分局利用预算监管手段，将传统的财务收支审计向现代化管理审计发展，由传统的事后监督向事前、事中监督转变，达到事前参与决策、事中强化监管、事后全面监督的目的，全程参与了分局63个单位2004年度预算编制审查，审查预算收支18.7亿元，为提高分局的经济效益和管理水平发挥了积极的作用；宝泉岭分局结合场处级领导职务消费情况，对全分局刚性预算执行情况进行了审计，分局下达的5项刚性预算指标即利润总额、社会保障费、偿还统贷资金、应收帐款下降额、自筹基建资金控制额，审计后5项指标全部进行了调增调减。绥化分局要求各农场在年度财务决算上报后，将帐套资料用光盘上报到分局审计处，大大提高了审计工作的效率；宝泉岭分局对肉业公司筹建处进行了财务收支审计，查出违纪金额594.3万元，全面揭示了筹建过程中存在的问题，并对管理费271万元的构成进行了剖析，指出筹建期间发生招待费42万元开支过大，存在损失浪费现象，审计后提出了关于物资采购、资产管理 、合同签约、内控制度等方面提出意见和建议，受到分局领导和公司领导的好评；北安分局红色边疆农场在查处某生产队长物资亏库10万元，本人种地不交任何费用还垫支挂帐14万元，审计查处后移交纪检监察部门，撤消了队长的职务，规范了经营者的经济行为。
(五)加强队伍建设，提高队伍素质
各级审计机构结合“双评”工作和“两风”建设，一手抓审计监督，一手抓队伍建设，切实提高审计队伍的“两个素质”。
一是从“双评”工作入手，抓队伍政治素质建设。垦区各级审计机构始终把“双评”工作列在重要日程，将“双评”与审计监督有机结合，采取有效措施，注重抓队伍政治素质，组织审计人员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，切实培养审计人员求真务实、严谨细致的作风，要求审计人员在审计实践中严格遵守 “审计工作六不准”，全面推行审计公示制度，公布监督电话，积极接受社会各界监督，树立了良好的审计形象，在促进队伍廉政建设、纠正行风方面取得明显成效。红兴隆分局、北安分局规定在局直单位审计时一律不得在被审计单位用餐，并把下基层严禁饮酒作为一条硬性纪律规定下来，有效的加强了廉政建设，树立了良好的审计形象。
二是从抓学习入手，切实提高审计队伍的业务水平。各级审计部门从学习入手，组织审计人员认真学习新会计制度、审计准则及有关的财经法规，并根据审计人员经常出差的工作性质，采取集中学习与自学相结合的方法提高审计人员的业务水平，收到了较好的效果；总局审计处针对农业企业会计制度改革的形势，举办了全垦区审计人员继续教育培训班，聘请参与修订农业企业会计制度的专家、教授进行讲课，使审计人员及时了解会计制度变化动向，掌握新知识，切实提高审计人员业务能力和工作水平；审计实践中，各级审计部门积极探索审计软件的更新，大胆创新，宝泉岭分局审计处统一制作了审计用纸软件捆绑在审易V3.0软件上使用，审计工作底稿全部采用计算机打印，取消了一切手写用纸，并对审易软件进行改进，使填制工作底稿、查证核实、更加快捷、准确，自动取数功能明显增强，提高了工作效率。
2004年是垦区审计领域不断拓宽，审计力度不断加强，审计地位不断提高的一年，是审计工作取得可喜成绩的一年，总局审计处被评为全国内审工作先进集体和全省经济责任审计先进单位。这些成绩，从不同角度、不同侧面反映了垦区审计工作取得的突出成绩，也标志着垦区审计工作进入一个新时期。审计工作能有今天的地位和影响，主要得益于上级审计部门的高度重视，得益于总局、分局、农场各级党委的正确领导，得益于垦区全体审计人员的奋力拼搏和无私奉献。看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，垦区审计工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题，一是个别单位领导对审计工作缺乏足够的重视。经调查发现，部分单位领导还没有充分认识到审计工作的重要性，审计经费得不到及时和充分的保障，有的甚至连审计必需的办公经费、岗位补贴、劳动保护都不能满足，严重制约了审计工作的开展。二是部分单位审计质量不高，审计成果得不到充分利用，部分项目审计结束后，就束之高阁，存在重审计、轻落实的现象，审计决定下达后不进行跟踪，对被审计单位的整改落实情况缺乏及时了解和督办落实，致使审计成果得不到充分利用，没有发挥为领导决策和宏观调控做依据的作用。
二、2005垦区审计工作的主要任务
2005年是继续贯彻党的十六大精神，全面实现“十五计划”的关键年，也是推进垦区改革开放和经济快发展、大发展的重要一年。垦区审计工作必须紧紧围绕这一中心，积极开展审计监督。2005垦区审计工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻总局党委扩大会议提出的“快发展、大发展”的思路，坚持科学发展观，以“为经济建设服务，树部门行业新风”为载体，以服从、服务于垦区率先实现农业现代化和提高垦区管理水平为出发点，加强队伍建设，强化审计监督，促进垦区改革开放和现代化建设，为垦区快发展、大发展起到保驾护航的作用。
(一)继续加强和完善经济责任审计
2005年总局党委扩大会议提出“要认真贯彻领导干部经济工作实绩考核办法，进一步强化领导干部任期经济责任审计工作，坚决杜绝违纪违法问题的发生”。垦区审计系统要继续深化和完善经济责任审计，加大审计力度，提高审计质量，降低审计风险。一是要按照总局党委要求，做好领导干部经济工作实绩考核审计工作。各级审计部门要制定严密的工作计划和审计方案，实行目标管理，责任到人，摸清家底，核实盈亏，考核企业年度目标完成情况。总局审计处负责对9个分局及总局直属有关龙头企业的目标兑现审计，分局审计处负责对所属农场、分局直属企业进行目标兑现审计，各分局此项工作必须在4月末完成并将审计结果上报总局审计处。在各分局审计的基础上，总局审计处进行抽审。二是对总局党委扩大会议表彰的10个农场及局直4个工业企业进行审计，为保证表彰的有效性总局审计处将对12个农场及4个工业企业的有关指标完成情况进行重点审计，未经审计一律不得兑现奖金，不得进行股利分配。三是根据组织部门的提请，开展党政领导干部和企事业单位法定代表人的离任审计工作，继续坚持“六个结合”的作法，将经济责任审计与其他审计有机结合，对拟调任、离任、转任、退休、辞职等领导干部进行审计，检查国有资产保值增值、决策情况及个人廉洁自律情况，正确评价其经营业绩，考核国有资产的保值增值及目标完成情况。在深入实践的基础上进行调查研究和分析，探索新的审计方法和工作思路，完善领导干部离任审计，防止和避免干部出数字、数字出干部的不正常现象。
(二) 加强对重点项目投资审计，进一步规范基本建设管理，减少损失浪费
垦区近年来全力推进产业化龙头企业建设，油脂、麦芽、肉业等重点项目相继竣工投产，有力支撑和推动了垦区工业经济的快速增长，产业化龙头企业已经成为垦区和全省经济发展的一大亮点。各级审计部门要紧紧围绕总局党委关于“做大做强龙头企业，提升产业化经营水平，增强垦区的综合经济实力和竞争能力” 的要求，一是加大对龙头企业经济运行质量的监督力度，凡是已竣工投产的龙头企业要加强项目竣工审计，同时对经济运行质量进行剖析；对正在建设和正在投资的项目，要将审计关口前移，做到事前介入、事中跟踪、事后监督，规范管理，从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，揭示基本建设管理中存在的问题及影响效益的深层次原因，提高项目的科学决策水平。二是非龙头企业的基本建设项目审计，各级审计机构也要认真安排审计，对投资完成情况、概预算执行情况及项目管理情况进行审计监督，揭示建设项目中存在的高估冒算、挤占、挪用、截留和损失浪费等问题，规范基本建设资金的管理和使用，进一步提高垦区基本建设管理水平，减少损失浪费，节约资金。
(三) 加强专项资金的审计监督，确保专款专用，充分发挥资金的使用效益
贯彻“三个代表”和落实科学发展观，必须努力解决关系群众切身利益的突出问题。近年来，垦区为改善职工群众的生产和生活条件，在社会保障、畜牧业发展、农机具等方面采取了一系列措施。各级审计部门要通过审计监督来促进这些措施的有效实施，严肃查处各种侵害职工群众合法权益的行为。 2005年要继续加强专项审计工作，一是对垦区社保系统养老、失业、医疗等保险基金全面审计，检查基金收缴、管理及资金使用情况，严肃查处挤占挪用社保基金的行为。此项工作由总局审计处牵头，组织全垦区审计人员，采取互审的办法进行审计，具体方案总局统一下达。二是开展畜牧业、农机具专项贷款使用情况的审计调查，摸清、分析资金使用效果、回收及可能出现的风险，纠正贷款使用中存在的问题，提高资金使用的经济效益和社会效益，保证专款专用。各分局除完成总局统一组织的项目外，还要从实际出发，抓影响群众切身利益的突出问题，有针对性的组织开展专项审计和专项审计调查。
(四)加强事业单位改制前审计
事业单位改革是2005年垦区改革的一项重要任务。总局党委扩大会议提出，要按照政事分开、事企分开的原则，加快推进总局、分局直属事业单位机构改革。为确保事业单位在改制中国有资产安全与完整，各级审计部门要根据本单位改制情况，积极参与配合，通过审计揭示问题，规范程序，完善措施，防止在改制过程中国有资产流失，做到未经审计的单位不得进行改制。
(五) 加强对各农场货币集中监管和领导职务消费的审计力度
总局党委扩大会议要求“推进农场和两级直属企事业单位领导职务消费货币化，实行企业货币资金使用集中支付和监管” ，按照这一要求2005年总局对各农场货币实行集中监管，推行各农场及两级局直单位领导职务消费货币化。各级审计机构要加强对领导职务消费货币化和企业货币资金集中监管的审计监督，防止截留、挪用、瞒收及坐收坐支现象发生，严格控制经费预算管理。
(六)强化审计队伍建设
加强队伍建设，坚持以人为本是做好审计工作的基础，各级审计部门要不断加强队伍建设，提高审计队伍的两个素质，建设一支廉洁高效、求真务实的审计队伍。
1、按照垦区经济大发展、快发展的要求，加强队伍建设，切实提高审计队伍的政治素质和业务素质。为进一步推动垦区审计工作，提高审计监督为垦区经济发展服务的力度，必须打造一支能打硬仗的队伍。2005年各级审计部门和广大审计人员要全面深入学习领会十六届四中全会精神和总局党委扩大会议精神，深刻领会全国、全省审计工作会议精神，把握思想精髓，加深对以科学发展观为统领的理解，把科学发展观做为垦区审计工作的重要指导思想，提高垦区审计人员的思想觉悟和政治素质，做到立足本职，胸怀大局，严格依法审计，做到事实清楚、定性准确、处理适当、评价适度，以客观公正、依法审计的实际行动，为垦区经济的健康发展创造良好的外部环境；要继续加强党风廉政建设和反腐败工作，增强审计人员的廉洁从审意识，在审计队伍中构筑牢固的拒腐防变思想纪律防线，为实现垦区经济的快发展、大发展作出积极的贡献；要有针对性地开展审计人员的继续教育，增强培训工作的实用性和有效性，多渠道、多层次提高审计人员的业务水；加强理论与实践的结合，通过理论研讨进一步提高审计人员的理论水平，今年将举办一期理论研讨班，有计划的参加全省、审计署的理论研讨活动。
2、 继续坚持“全面审计、突出重点” 的方针，把“突出重点”贯彻到审计工作的全过程。多年来的实践证明，“全面审计、突出重点” 是审计工作行之有效的重要指导方针。贯彻这一方针，关键是要从围绕中心、服务大局出发，选准重点、抓住重点，只有这样才能事半功倍。从全垦区范围来看，凡是审计工作开展好的单位和部门，都较好地贯彻了“全面审计、突出重点” 的方针；而一些单位审计工作之所以起色不大，效果不明显，一个重要原因就是在突出重点方面没做好。
对于审计工作来说，突出重点包括两个方面的含义。一是在审计计划安排上，要善于从中心和大局出发，突出对重点 领域、重点部门、重点资金的审计，突出对社会关注的热点问题的审计；二是在对每个项目实施审计中，要把突出重点贯彻到审计实施的全过程当中去。以往我们是在第一个方面强调的比较多，下一步既要强调在计划安排时突出重点，更要注意在实施审计的全过程中抓住重点，切实把突出重点落到实处。在审计目标的把握、审计计划的确定、审计方案的编制以及审计实施、审计处理、审计整改等各个环节，都要坚持在把握全局基础上突出重点，抓住关键点。总之，要把“全面审计、突出重点” 的审计方针切实贯彻到审计工作的全过程，贯彻到垦区各级审计部门领导和每一名审计人员的思想和行动上。
当前垦区审计工作计划管理中存在的主要问题是，前期调查研究、综合分析不够，有些计划缺乏长远性、科学性，有些计划制订十分随意，执行中缺乏连贯性。增强计划的科学性，关键是要加强计划的前期准备工作。要加强调查研究，认真分析经济发展情况，找准审计工作与垦区宏观发展的结合点，以此来确定审计的重点项目。每项审计都要有明确具体的审计目标，按照审计目标来确定审计的范围和重点。在计划的制定过程中，要广泛听取各方面的意见，听取计划执行单位的建议，既要考虑必要性，又要考虑可能性，保证计划切实可行。
3、加强审计规范化建设，提高审计质量和工作水平。 《审计项目质量控制办法》颁布快一年了，通过审计署及地方审计机关对《审计项目质量控制办法》的实践，进一步增强了审计人员的责任意识，规范了审计行为，有效地提高了审计质量，防范了审计风险。2005年各级审计部门应继续加强宣传教育和培训，在全体审计人员中统一思想和认识，切实增强贯彻执行的自觉性。《审计项目质量控制办法》体现了科学的质量管理理念，符合审计工作规律，加强审前调查、坚持审计日记、改革审计报告，是强化审计质量控制的关键环节。随着审计工作的发展，这些方面的工作会不断加强。垦区各级审计部门和审计人员要努力改变多年形成的习惯做法，主动适应审计工作发展的需要，适应科学管理的需要，采用新的审计报告格式，严格按照审计程序和要求开展审计工作。
同志们，新形势对垦区审计工作和审计队伍建设提出了新的更高的要求，我们要以饱满的工作热情、积极进取的精神、勤勤恳恳的态度，坚持科学的发展观，与时俱进，加强队伍建设，强化审计监督，为垦区经济的快发展、大发展做贡献。