2005垦区审计工作要点
2005年是继续贯彻党的十六大精神，全面实现“十五计划”的关键年，也是推进垦区改革开放和经济快发展、大发展的重要一年。垦区审计工作必须紧紧围绕这一中心，积极开展审计监督。2005垦区审计工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻总局党委扩大会议提出的“快发展、大发展”的思路，坚持科学发展观，以“为经济建设服务，树部门行业新风”为载体，以服从、服务于垦区率先实现农业现代化和提高垦区管理水平为出发点，加强队伍建设，强化审计监督，促进垦区改革开放和现代化建设，为垦区快发展、大发展起到保驾护航的作用。
一、继续加强和完善经济责任审计
2005年总局党委扩大会议提出“要认真贯彻领导干部经济工作实绩考核办法，进一步强化领导干部任期经济责任审计工作，坚决杜绝违纪违法问题的发生”。垦区审计系统要继续深化和完善经济责任审计，加大审计力度，提高审计质量，降低审计风险。一是要按照总局党委要求，做好领导干部经济工作实绩考核审计工作。各级审计部门要制定严密的工作计划和审计方案，实行目标管理，责任到人，摸清家底，核实盈亏，考核企业年度目标完成情况。总局审计处负责对9个分局及总局直属有关龙头企业的目标兑现审计，分局审计处负责对所属农场、分局直属企业进行目标兑现审计，各分局此项工作必须在4月末完成并将审计结果上报总局审计处。在各分局审计的基础上，总局审计处进行抽审。二是对总局党委扩大会议表彰的10个农场及局直4个工业企业进行审计，为保证表彰的有效性总局审计处将对12个农场及4个工业企业的有关指标完成情况进行重点审计，未经审计一律不得兑现奖金，不得进行股利分配。三是根据组织部门的提请，开展党政领导干部和企事业单位法定代表人的离任审计工作，继续坚持“六个结合”的作法，将经济责任审计与其他审计有机结合，对拟调任、离任、转任、退休、辞职等领导干部进行审计，检查国有资产保值增值、决策情况及个人廉洁自律情况，正确评价其经营业绩，考核国有资产的保值增值及目标完成情况。在深入实践的基础上进行调查研究和分析，探索新的审计方法和工作思路，完善领导干部离任审计，防止和避免干部出数字、数字出干部的不正常现象。
二、 加强对重点项目投资审计，进一步规范基本建设管理，减少损失浪费
垦区近年来全力推进产业化龙头企业建设，油脂、麦芽、肉业等重点项目相继竣工投产，有力支撑和推动了垦区工业经济的快速增长，产业化龙头企业已经成为垦区和全省经济发展的一大亮点。各级审计部门要紧紧围绕总局党委关于“做大做强龙头企业，提升产业化经营水平，增强垦区的综合经济实力和竞争能力” 的要求，一是加大对龙头企业经济运行质量的监督力度，凡是已竣工投产的龙头企业要加强项目竣工审计，同时对经济运行质量进行剖析；对正在建设和正在投资的项目，要将审计关口前移，做到事前介入、事中跟踪、事后监督，规范管理，从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，揭示基本建设管理中存在的问题及影响效益的深层次原因，提高项目的科学决策水平。二是非龙头企业的基本建设项目审计，各级审计机构也要认真安排审计，对投资完成情况、概预算执行情况及项目管理情况进行审计监督，揭示建设项目中存在的高估冒算、挤占、挪用、截留和损失浪费等问题，规范基本建设资金的管理和使用，进一步提高垦区基本建设管理水平，减少损失浪费，节约资金。
三、 加强专项资金的审计监督，确保专款专用，充分发挥资金的使用效益
贯彻“三个代表”和落实科学发展观，必须努力解决关系群众切身利益的突出问题。近年来，垦区为改善职工群众的生产和生活条件，在社会保障、畜牧业发展、农机具等方面采取了一系列措施。各级审计部门要通过审计监督来促进这些措施的有效实施，严肃查处各种侵害职工群众合法权益的行为。 2005年要继续加强专项审计工作，一是对垦区社保系统养老、失业、医疗等保险基金全面审计，检查基金收缴、管理及资金使用情况，严肃查处挤占挪用社保基金的行为。此项工作由总局审计处牵头，组织全垦区审计人员，采取互审的办法进行审计，具体方案总局统一下达。二是开展畜牧业、农机具专项贷款使用情况的审计调查，摸清、分析资金使用效果、回收及可能出现的风险，纠正贷款使用中存在的问题，提高资金使用的经济效益和社会效益，保证专款专用。各分局除完成总局统一组织的项目外，还要从实际出发，抓影响群众切身利益的突出问题，有针对性的组织开展专项审计和专项审计调查。
四、加强事业单位改制前审计
事业单位改革是2005年垦区改革的一项重要任务。总局党委扩大会议提出，要按照政事分开、事企分开的原则，加快推进总局、分局直属事业单位机构改革。为确保事业单位在改制中国有资产安全与完整，各级审计部门要根据本单位改制情况，积极参与配合，通过审计揭示问题，规范程序，完善措施，防止在改制过程中国有资产流失，做到未经审计的单位不得进行改制。
五、 加强对各农场货币集中监管和领导职务消费的审计力度
总局党委扩大会议要求“推进农场和两级直属企事业单位领导职务消费货币化，实行企业货币资金使用集中支付和监管” ，按照这一要求2005年总局对各农场货币实行集中监管，推行各农场及两级局直单位领导职务消费货币化。各级审计机构要加强对领导职务消费货币化和企业货币资金集中监管的审计监督，防止截留、挪用、瞒收及坐收坐支现象发生，严格控制经费预算管理。
六、强化审计队伍建设
加强队伍建设，坚持以人为本是做好审计工作的基础，各级审计部门要不断加强队伍建设，提高审计队伍的两个素质，建设一支廉洁高效、求真务实的审计队伍。
(一)按照垦区经济大发展、快发展的要求，加强队伍建设，切实提高审计队伍的政治素质和业务素质。为进一步推动垦区审计工作，提高审计监督为垦区经济发展服务的力度，必须打造一支能打硬仗的队伍。2005年各级审计部门和广大审计人员要全面深入学习领会十六届四中全会精神和总局党委扩大会议精神，深刻领会全国、全省审计工作会议精神，把握思想精髓，加深对以科学发展观为统领的理解，把科学发展观做为垦区审计工作的重要指导思想，提高垦区审计人员的思想觉悟和政治素质，做到立足本职，胸怀大局，严格依法审计，做到事实清楚、定性准确、处理适当、评价适度，以客观公正、依法审计的实际行动，为垦区经济的健康发展创造良好的外部环境；要继续加强党风廉政建设和反腐败工作，增强审计人员的廉洁从审意识，在审计队伍中构筑牢固的拒腐防变思想纪律防线，为实现垦区经济的快发展、大发展作出积极的贡献；要有针对性地开展审计人员的继续教育，增强培训工作的实用性和有效性，多渠道、多层次提高审计人员的业务水；加强理论与实践的结合，通过理论研讨进一步提高审计人员的理论水平，今年将举办一期理论研讨班，有计划的参加全省、审计署的理论研讨活动。
(二) 继续坚持“全面审计、突出重点” 的方针，把“突出重点”贯彻到审计工作的全过程。多年来的实践证明，“全面审计、突出重点” 是审计工作行之有效的重要指导方针。贯彻这一方针，关键是要从围绕中心、服务大局出发，选准重点、抓住重点，只有这样才能事半功倍。从全垦区范围来看，凡是审计工作开展好的单位和部门，都较好地贯彻了“全面审计、突出重点” 的方针；而一些单位审计工作之所以起色不大，效果不明显，一个重要原因就是在突出重点方面没做好。
对于审计工作来说，突出重点包括两个方面的含义。一是在审计计划安排上，要善于从中心和大局出发，突出对重点 领域、重点部门、重点资金的审计，突出对社会关注的热点问题的审计；二是在对每个项目实施审计中，要把突出重点贯彻到审计实施的全过程当中去。以往我们是在第一个方面强调的比较多，下一步既要强调在计划安排时突出重点，更要注意在实施审计的全过程中抓住重点，切实把突出重点落到实处。在审计目标的把握、审计计划的确定、审计方案的编制以及审计实施、审计处理、审计整改等各个环节，都要坚持在把握全局基础上突出重点，抓住关键点。总之，要把“全面审计、突出重点” 的审计方针切实贯彻到审计工作的全过程，贯彻到垦区各级审计部门领导和每一名审计人员的思想和行动上。
当前垦区审计工作计划管理中存在的主要问题是，前期调查研究、综合分析不够，有些计划缺乏长远性、科学性，有些计划制订十分随意，执行中缺乏连贯性。增强计划的科学性，关键是要加强计划的前期准备工作。要加强调查研究，认真分析经济发展情况，找准审计工作与垦区宏观发展的结合点，以此来确定审计的重点项目。每项审计都要有明确具体的审计目标，按照审计目标来确定审计的范围和重点。在计划的制定过程中，要广泛听取各方面的意见，听取计划执行单位的建议，既要考虑必要性，又要考虑可能性，保证计划切实可行。
(三)加强审计规范化建设，提高审计质量和工作水平。 《审计项目质量控制办法》颁布快一年了，通过审计署及地方审计机关对《审计项目质量控制办法》的实践，进一步增强了审计人员的责任意识，规范了审计行为，有效地提高了审计质量，防范了审计风险。2005年各级审计部门应继续加强宣传教育和培训，在全体审计人员中统一思想和认识，切实增强贯彻执行的自觉性。《审计项目质量控制办法》体现了科学的质量管理理念，符合审计工作规律，加强审前调查、坚持审计日记、改革审计报告，是强化审计质量控制的关键环节。随着审计工作的发展，这些方面的工作会不断加强。垦区各级审计部门和审计人员要努力改变多年形成的习惯做法，主动适应审计工作发展的需要，适应科学管理的需要，采用新的审计报告格式，严格按照审计程序和要求开展审计工作。