解放思想 统一步调 抢抓机遇 戮力同心

为实现分局经济社会跨越发展而奋斗

 

—— 在红兴隆分局党委（扩大）会议上的报告

常 绍 锋

（ 2008 年 12 月 23 日）

 

同志们：

　　这次分局党委（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届三中全会、省委十届六次全会和总局党委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为统领，全面推进落实垦区跨越工程，围绕思想大解放、思路大创新、工作大发展主题，进一步解放思想，振奋精神，统一步调，抢抓机遇，戮力同心，迎接挑战，加快发展，全力推动分局经济社会发展实现新跨越。

　一、 2008 年工作回顾

　　2008 年，在总局党委的正确领导下，分局党委团结带领各级党组织、广大党员干部和职工群众，认真贯彻落实党的十七大和总局党委（扩大）会议精神，坚持科学发展观，围绕垦区重大工作部署和分局十项重点工作，加快转变经济发展方式，认真解决民生问题，着力推进党的建设，扎实构建社会和谐，在上市公司的全力支持下，经过全局人民的共同努力，圆满完成了全年工作任务。全年预计实现生产总值 88.6 亿元，同比增长 15.5% ，预计实现企业利润 3544 万元，同比增长 6% ，预计实现人均纯收入 10228 元，同比增长 12.3% 。

　（一）发展现代农业实现新突破

　　全年预计实现第一产业增加值 46.8 亿元，同比增长 16.8% 。粮豆生产 “ 七超 ” 历史，实现总产 55 亿斤，亩产 491.5 公斤，同比分别增长 8.75% 和 5.8% 。分局在垦区粮食作物高产攻关创建中夺得八项第一。八五二农场荣登垦区旱田作物高产攻关六项榜首，五九七农场创造了水稻百亩核心区高纬度寒地栽培世界先进水平。农业基础建设进一步加强，农业标准化不断推进，农业科技服务和防灾减灾能力进一步增强。有 9 个农场分别建成部级和总局级现代农业示范区，建成农业科技园区 20 个，示范带 28 条。累计投入农田水利、农业综合开发和农机装备资金 3.9 亿元，改造新增受益面积 62.9 万亩，水旱田综合机械化率达 97.7% ，农业保险承保面积 620 万亩。

　　落实 “ 倍增 ” 计划，现代畜牧业和林业经济持续发展。预计实现畜牧业增加值 10.3 亿元，同比增长 21% 。肉牛、奶牛、生猪、兔、家禽存栏和出栏同比分别增长 20% 。其中实现肉牛繁殖母牛存栏 11.6 万头， “ 德宝 ” 冻精改良乳肉兼用牛 6820 头。建成规模家庭牧场 8301 个，建成规模标准化肉牛小区 45 个，养殖小区入住率 70% 。预计实现林业产值 8279 万元，同比增长 34% ，建成规模家庭林场 4560 个，经营面积 78 万余亩。构建了林下、林果、营林管护、造林绿化和苗木生产立体化产业格局。林下种植、养殖面积达到 11 万亩，家庭林场造林、营林管护面积发展到 68.15 万亩。五九七农场 3.5 万亩林果产业拉动 930 个家庭林场、吸纳就业 3000 人。人工林流转稳步推进。

　（二）工业经济持续增长增添新活力

　　全年预计实现工业增加值 12.8 亿元，实现利润 1.57 亿元，销售收入 35 亿元，同比分别增长 18.3% 、 20.8% 和 19.4% 。 64 户规模以上企业实现工业增加值、销售收入和利润均占全局工业的 50% 以上，增速均达 20% 以上。有北大荒牛业、南华糖业、兴隆水泥等 6 户企业实现销售收入超亿元。新建、技改和扩建工业项目 15 个，投资总额 2.08 亿元。预计新增工业产能 5.5 亿元，新增工业增加值 8000 万元，利润 4000 万元。其中有曙光肉禽屠宰、北大荒南华糖业技改、友谊祥源大豆深加工和中北糠醛扩建等 4 个千万元以上投资项目，北大荒牛业建成国家级产业化龙头企业和省出口创汇名牌企业。全局民营中小企业彰显活力，继续保持强劲增长。全年预计完成工业增加值、销售收入和利润分别占全部工业的 95% 、 90% 和 101.9% 。其中 15 家企业完成增加值分别达 1000 万元以上， 20 家企业实现利润分别达 100 万元以上， 4 家企业实现销售收入分别超亿元，民营工业成为推动工业经济持续快速增长的主引擎。超额完成了工业企业污染减排任务。

　（三）开放开发合作共建迈出新步伐

　　全年预计实现第三产业增加值 25.5 亿元，同比增长 13.8% ，完成外贸进出口总额 7993.7 万美元，同比增长 20.6% ，招商引资到位资金 47370 万元，同比增长 13.5% ，创造旅游收入 3251 万元。粮食物流、劳务输出、对俄农业开发和对朝矿业开发取得新进展。 “ 万村千乡市场工程 ” 稳步推进。曙光农场实现了整村农机代耕作业的新突破，全局完成农机跨区作业面积 281 万亩。向地方推广农作物高产栽培模式面积 149 万亩，农业保险承保地方作物面积 100 多万亩。八五二鲁能煤电项目和 20 万吨直属粮库共建项目取得积极成果。全局民营企业发展到 665 户，新建自营经济协会 20 个，预计全年个体私营经济和职工自营经济创造产值、利润同比均有较大幅度增长。

　（四）创新管理服务取得新成效

　　全面推进 “ 两田一地 ” 土地承包办法，家庭农场土地规模化经营达 61% 。国企改制深入推进，北大荒秦皇岛麦芽完成战略重组，红兴隆热电厂实现了依法破产，北大荒牛业改制积极推进。落实农业税改政策和粮食补贴政策，农业工人减负 1.18 亿元，发放惠农补贴资金 1.25 亿元。推进土地承包财务软件管理，加强了财务刚性预算管理和经济运行的审计监督。全面推行政府采购、企业比价采购和领导干部职务消费货币化。认真落实了清欠责任制，切实履行了农业质量标准化管理和食品安全管理职能，为改善经济运行质量、优化经济发展环境发挥了重要作用。

　（五）城镇化和新农村建设取得新成果

　　2008 年是全局大力度整体推进城镇化和新农村建设取得突出成果的一年，进一步改善了职工群众的生产生活环境。全年投入城镇和新农村建设资金达 10 亿元以上，完成住宅建设面积 33 万平方米，整体搬迁作业站 14 个，拆除泥草房 19.2 万平方米。新建通村公路 372.9 公里，实现了白色硬化道路场场通、区区通，饶河、红旗岭、曙光、宝山 4 个农场实现了站站通，新建客运站（点） 35 个。推进绿色城堡建设 33 个，绿色通道 281 公里，绿篱 30.5 万延长米，新增绿化达标营区 111 个，城镇和新农村绿化建设是历史上投入最多、成效最大的一年。建设安全饮水工程 35 处，受益人口 2.5 万人。实施清洁能源项目 7 个。全局城镇化率达到 34.5% ，城镇人均居住面积 26 平方米，人均公共绿地面积 10 平方米，城镇绿化覆盖率达 26% 。饶河农场成为国家级小城镇建设试点单位，红旗岭、八五三、饶河、北兴等农场的城镇化和新农村建设居于垦区先进行列。红旗岭第一管理区、饶河南通河管理区、江川第三管理区、八五二第六管理区和五九七长林岛管理区等一批标准化管理区成为新农村建设的典范。福祉局场百姓的一大批民生工程，增添了红兴隆中心城镇和重点城镇的独特魅力，推动了分局城镇化和新农村建设的历史性跨越。

　（六）民生事业和社会和谐建设取得新进展

　　关系民生的教育、卫生、计划生育、文化、社会保障、帮扶救助、养老助残、慈善捐助等社会公益和保障事业进一步发展。基层民主政治和三方协商的社会化大维权建设深入推进。信访稳定、矛盾纠纷排查调处、安全生产、社会治安综合治理工作机制进一步健全。依法治局、平安创建卓有成效，为促进分局经济社会发展营造了稳定和谐的良好环境。社会治安满意率达 95% 以上。 2008 年改善教育条件投资 6100 万元，新建改建教育用房 11 万平方米，完成 1.05 万名从业人员高中学历达标任务。 420 个作业站达到基层甲级卫生所标准，人口自然增长率连续四年出现负增长。建设医疗用房 2.7 万平方米，红兴隆中心医院今年投入 4000 万元，新建医疗用房 1.9 万平方米。建成一批文化信息资源共享工程和农村文化建设工程，新建公园和文化广场 31 处，广播电视村村通工程入户率 78% 。 “ 五项 ” 社会保险支付率均达 100% ， 100% 完成基层养老保险扩面任务。新增就业 1.12 万人，开发公益性岗位 617 个，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。 “ 双高 ” 普九高标准通过省级验收，红兴隆中心医院全年总收入有望突破亿元、创建国家三甲医院取得重大进展，分局法律进社区创造了全省典型经验。

　（七）党的先进性建设和精神文明创建水平得到新提高

　　以保持党的先进性和增强执政能力为核心，深入推进 “ 北大荒先锋工程 ” ，拓展了基层党建工作领域。加强了各级领导班子、干部队伍和人才队伍建设，深化干部人事制度改革，强化干部培训和人才引进工作，基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步增强。新建分局级党建示范点 20 个，建成 “ 五个好 ” 党组织 848 个，全局 95.5% 的一线党员与基层职工群众结成帮带对子。引进高校毕业生 150 名到农场工作。全面落实 “ 一岗双责 ” 党风廉政建设责任制，强化了对各级领导干部的廉政教育和监督，构建了党风廉政建设长效机制。重视加强党对工会、老干部、共青团、武装、妇女、关工委等工作的领导，充分发挥职能作用，推动工作创新发展取得了显著成绩。进一步强化了各级领导班子和领导干部的理论武装和素质提高工作，培训各级干部 1 万余人次。深入开展了以传承北大荒精神、倡导和谐文化和提高公民道德素质为主题的精神文明创建活动，全社会的思想道德素质和文明程度明显提高。推出了一批反映分局改革发展成果的重大典型宣传。 “ 放歌红兴隆、和谐大家园 ” 文化系列活动浓重渲染了红兴隆魅力，丰富和满足了全局人民日益增长的文化和精神需求。全局向四川大地震灾区慷慨捐助 600 余万元，缴纳特殊党费 246.8 万元，大义大爱之举充分展示了红兴隆人无私奉献的优秀品格。

　　回顾一年工作，既要充分看到成绩和进步，增强加快发展的信心和动力，更要保持清醒，看到工作中存在的困难和问题：一是思想解放不够，缺乏改革创新敢于争先的勇气和强烈的发展意识；二是产业结构有待进一步优化，体制、机制、资金、项目等要素制约比较突出，经济运行质量和效益有待进一步提升；三是场与场之间、管理区之间发展不平衡；四是资金匮乏，包袱沉重，欠账较多，欠发职工工资矛盾突出，低收入人群较大，改善民生任务还十分艰巨；五是一些干部的思想和作风还不适应新形势的要求，素质和能力有待进一步提高。仍有个别领导干部为政不廉，与民争地、脱离群众的现象不同程度地存在。这些制约和阻碍分局经济社会发展的矛盾和问题，必须引起我们各级党委的高度重视，对照科学发展观的要求，深刻分析，找准症结，采取有力措施加以解决，推动分局经济社会全面协调发展。

　二、围绕跨越工程，实施重点推进，全力推动分局经济社会更好更快发展

　　党的十七届三中全会和省委十届六次全会出台了一系列推进农村改革发展、支持垦区加快发展、推进场县共建发展区域经济的政策措施，为垦区创造了前所未有的良好发展环境。垦区经过六十多年的开发建设，已奠定了坚实的发展基础，积聚了强劲的后发优势。总局党委准确把握垦区发展大势，纲领性地提出了实施 “ 跨越工程 ” 的发展战略，发出了开创垦区现代化建设新局面的动员令。当前，垦区面临的环境和形势是，困难和希望并存，挑战与机遇同在。我们要科学判断和准确把握复杂多变的国内外形势，充分估计国际金融风暴和经济危机给垦区带来的冲击和影响，牢牢把握国家和省扩内需、保增长的有利政策机遇，倍加珍惜空前有利的发展环境，切实增强跨越发展的紧迫感和使命感，加快推动红兴隆分局经济社会又好又快、更好更快发展。

　　2009 年分局经济社会发展的工作思路是： 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实省委十届六次全会和总局党委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，以解放思想、改革创新为动力，以富民强局为目标，以实施跨越工程为纲要，继续调优三次产业结构 （第一、二、三产业）， 着力发展四大产业 （现代种植业、现代畜牧业、现代加工业、现代服务业）， 协调推进六项建设 （经济、政治、文化、社会、生态、党建）， 努力实现七个新跨越 （经济总量、粮豆总产、畜牧产业、招商引资、民营经济、城镇化和新农村建设、党的建设模范区）， 加快转变发展方式，积极打造竞争优势，全力推动分局经济社会更好更快发展 。 2009 年的主要预期目标是：实现生产总值 104.1 亿元，保持经济增长速度 15% 以上；实现粮豆总产 60 亿斤，实现职工家庭人均纯收入 11225 元，增长 12% ；实现企业利润 3757 万元，增长 6% ，固定资产投资 6.8 亿元，增长 15% ；万元 GDP 综合能耗下降 4.5% 以上；城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。为推进实施垦区 “ 跨越工程 ” 两步走战略、到 2020 年分局主要经济指标在 2007 年基础上实现翻两番目标奠定坚实基础。

　　（一）推进现代农业持续快速发展

　　一是稳步发展种植业。 强力推进农业标准化建设，增加科技含量，做到全作物、全面积、全过程、全方位高标准，向标准要产量、要效益。要加大农业基础设施投入，投入建设资金 6.5 亿元，实现水利综合治理效益面积 50 万亩；新建农具场 5 个，农机现代化装备区达到 58 个，农业综合机械化率提高到 98.5% ；土地治理 5 万亩，增加旱田节水灌溉 2 万亩；整理土地新增耕地 2 万亩。继续完善作物栽培 “ 十大模式 ” ，推广农业、农机各十项新技术，农业科技贡献率、成果转化率、科技入户率分别达到 70% 、 85.5% 、 95% 。推进农业科技园区和科技示范带建设，抓实 “ 百千万工程 ” ，即百亩核心区、千亩示范区和万亩辐射区。继续开展农业标准化提升活动和 “ 两个示范 ” 建设，建设总局级以上现代农业示范区 9 个、农业部农业标准化示范场 3 个。强化农业社会化服务，加强病虫害监测点和气象防灾减灾体系建设；实现测土配方施肥面积 300 万亩；建立良种繁殖基地 23 万亩，生产良种 4.5 万吨，实现种子加工、包装、包衣、良种覆盖率 100% ；提高农业保险覆盖面，农作物实现 100% 承保，实现农业保费 1.5 亿元。广泛开展粮豆高产攻关活动，承担农业部 11 个高产创建攻关任务，参加垦区 20 项高产攻关创建活动，提高单位面积的最大产出。继续优化种植结构，水稻、玉米等高产粮食作物面积扩大到 455 万亩，占粮豆作物面积的 77.4 ％；大力发展甜菜、杂豆、万寿菊、果树等高效经济作物，不断提高粮食生产能力和综合效益。加强农产品质量安全体系建设，种植业绿色食品监测面积 220 万亩，有机食品基地面积 38 万亩，建设全国绿色食品标准化原料生产基地 4 个、农业部质量追溯项目 2 个，把分局建设成为国家重要的商品粮和安全农产品生产基地。 2009 年实现粮豆总产 60 亿斤，同比增加 5 亿斤，实现种植业亩均效益 300 元。

　　二是快速发展畜牧业 。重点发展 “ 德宝 ” 乳肉兼用牛，扩大肉牛饲养量和基础母牛存栏量，全力抓好标准化养殖小区和规模化家庭牧场建设，进一步提高规模饲养和集中饲养比重。加快畜禽良繁体系建设，完善和强化畜牧服务体系功能。 2009 年实现畜牧业增加值 11.3 亿元，同比增长 20% ，肉牛和生猪存栏分别增长 20% ，繁殖母牛存栏达到 6.8 万头，出栏商品肉牛 7.2 万头，上交北大荒牛业公司 2 万头，德宝冻精改良母牛 2 万头；生猪存栏 78.4 万头，标准化养殖小区入住率达到 80% ，同比增加 14 个百分点，规模家庭牧场达到 9795 户，建成规模家庭牛场 307 个。

　　三是倍增发展林业 。各农场要认真做好 2009-2012 年林业生态体系建设规划，力争用 4 年时间，实现营区园林化、道路绿荫化、庭院花果化、栅墙绿篱化、城（场）区绿色环绕绿色城堡的目标。要抓好林业苗圃建设，尽快形成产业。以绿满分局、共建生态家园活动为中心，大力实施四大生态工程，实现造林 3 万亩。其中完成 “ 三绿工程 ”1.2 万亩； “ 见缝插绿 ” 工程 0.3 万亩； “ 绿色屏障 ” 工程 1.5 万亩。推行森林管护经营责任制，涵养 “ 绿色银行 ” 。重点抓好五大特色产业，发展林下种植 7.5 万亩；林下养殖 7.1 万亩，养殖各类畜禽 85 万头（只）；种植经济林 7 万亩；栽培食用菌 2400 万袋（段）；种植苗木 5000 亩，产苗 2000 万株。全面实施林权流转改革，实现由资源型向经济型的转变。要强化林业体制、模式创新，进一步扩大林业开放和引资力度，使林业产业融入全局经济社会发展之中。 2009 年实现林业产值 10175 万元，同比增长 18% ，存续农场全面完成林业产值 “ 倍增 ” 目标。

　（二）推进农畜产品加工业跨越发展

　　突出抓好北大荒牛业、鹅业、南华糖业、曙光肉禽屠宰等龙头企业的达产达效，提升产能，努力增加工业总量和效益。要按照企业连基地、基地连农户的模式，发挥龙头企业的带动作用，促进农业产业化发展，使群众增收、企业增效。大力推进招商引资和大项目建设，抓好工业项目和产品市场研发和储备。要在充分调研和可行性论证的基础上，精心谋划一批符合国家产业政策、具有分局特点、有发展潜力、市场前景和经济效益好的项目，集中精力加以推进。要努力做到掌握信息了解项目，依托资源筛选项目，抢抓机遇争取项目，想方设法促成项目，提高效益落实项目，千方百计做好项目。遇到困难和挫折，不轻言放弃，遇到非议和指责，不轻言否定。靠资源启动，用项目拉动，真正使项目建设成为我局经济社会发展的助推器。要积极引进果品深加工项目，形成产业，尽快解除果农后顾之忧。大力推进民营企业产业集聚和集群式发展。要用现代企业的理念，在完成原始资本积累后，积极引导他们扩大整合或进行股份制改造，用新体制、新机制增强企业新活力，扩大发展空间，积极推进优势凸显的农场工业园区建设，确保民营企业健康发展。 2009 年实现工业增加值 14.5 亿元，同比增长 18.9% ，实现销售收入 42 亿元，同比增长 20% ，其中民营企业实现销售收入 37.6 亿元，同比增长 19.4% 。

　（三）推进现代商贸物流和旅游产业化发展

　　盘活资源，科学制定商贸物流和城镇现代服务产业发展规划。着力加快优质农畜产品出口创汇基地建设，扩大出口创汇品种数量和渠道，增强出口创汇能力。大力发展现代粮食物流产业，构建现代物流体系，提高粮食物流能力。加快发展旅游产业，要专业指导，高标准规划，分步实施，推进以雁窝岛、长林岛、五星湖等湿地景区为重点的挠力河国家级自然保护区旅游专线的运营，形成一定的旅游接待能力，逐步与珍宝岛、虎头、赫哲渔村等旅游景点衔接，推出自然生态、人文历史、现代农业、爱国主义教育等特色旅游，丰富景区文化内涵，提升旅游品位，打造 “ 驰名北大荒、魅力红兴隆 ” 旅游品牌。全年实现外贸进出口总额 6200 万美元，同比增长 24% ，实现物流业收入 2 亿元，旅游收入 7200 万元，同比分别增长 100% 和 121.5% 。

　（四）推进职工自营经济规模化发展

　　我局资源大，但人均占有耕地并不多。要鼓励和引导职工群众从土地中走出来，发展自营经济，这将是调整经济结构的必然选择，也是今后增加职工收入的主要渠道。在职工自营经济的发展上，必须坚持 “ 规模就是品牌，特色就是效益 ” 的理念，靠规模造势，用特色创效。要迅速扩大成型、成熟的产业项目，积极引进市场前景看好的项目。农场要出台扶持政策，重点发展职工家庭特色种植、养殖和加工 “ 三特 ” 产业项目。要有目的地走出去，学习、借鉴、引进、扩大，培养典型示范户，辐射周边，扩大群体，形成规模，增加收益。要利用好上级的项目周转资金，重点鼓励扶持职工发展以肉牛、生猪为主的家庭养殖业，以森林管护和林下特色种植、养殖为主的林下经济；积极兴办以服务业为主的第三产业和开发农畜产品深加工为主的自营经济项目，提高产能，增加效益。要大力发展农畜产品生产、加工、销售环节中各类专业协会、专业服务公司、合作社、联合体、经纪人等中介组织，提高发展职工自营经济的组织化程度。 2009 年全局职工自营经济经营产业种类达到 30 类，实现自营经济总产值 30 亿元，同比增长 11.1% ，全局人均纯收入同比增长 12% 以上。

　（五）推进城镇化建设和民生事业全面发展

　　按照省委的要求，分局要打造成 10 万人的中心城市，农场建设成超万人的城镇，首要的是按照科学发展观理念准确定位，用发展的观点科学规划，高标准规划，高起点推进。在撤队建区的规划上，一定要有前瞻性，避免二次拆迁造成浪费，更要避免被拆迁户的二次补偿。公路建设、新农村绿化和改水工程等要与撤队建区规划紧密衔接，把有限的建设资金用在刀刃上。要大力宣传国家和垦区对新农村建设尤其是整建制拆迁和泥草房拆迁的优惠政策，提高干部职工对新农村建设必要性、迫切性的认识，引导他们克服老守田园的传统思想，抓住机遇，用好用足用准政策。要加强对拆迁工作的领导，排除阻力，克服困难，注意方法，加强协调，深入群众，过细工作，实行一把手负责制，把实事办好，把好事办实，真正为群众办实事、解难题，实现平稳过渡，保持相对稳定。扎实推进新农村基础设施建设，积极探索生活污水处理和垃圾无害化处理新途径，加快创建一批居于垦区前列的示范场和示范管理区。 2009 年完成撤并作业站不少于 60 个，城镇化率达到 60% 。力争到 2012 年完成全局 50% 的作业站撤并任务，城镇化率达到 70% 以上。

　　认真抓好 “ 住、路、水、能、树、文、教、卫、保、富 ” 等民生事业，让全局人民共享改革发展成果。 2009 年建设住宅 30 万平方米，除友谊农场外，其他农场全部消灭泥草房；建设通村公路 258.4 公里，城镇道路硬化率达 60 ％；解决 2.8 万人的安全饮水问题；新增清洁能源用户 3000 户；栽植 “ 绿篱 ” 工程 41.5 万延长米，栽植营区绿化树木 600 万株，城镇绿化覆盖率达到 30% ；建设基层文化信息共享工程 33 个，建立分局图书馆，完成红兴隆博物馆布展工作，光缆辐射 52 个管理区，启动 “ 百套电视节目进万家 ” 工程；改造学校危房 2 万平方米，完成 5 所初中、小学创建省标准化学校，第二高中创建垦区示范高中，第一高中创建省级示范高中目标；管理区甲级卫生所达标率 100% ，红兴隆中心医院建成国家三甲医院；职工家属医疗保险参保率实现 50 ％，最低生活保障标准提高到 200 元；实现城镇就业 6000 人，下岗失业人员再就业 8000 人，城镇登记失业率控制在 4.5 ％以内。继续坚持开发式扶贫，实施 “ 扶低支富 ” 升级工程，建立具有农垦特色的职工帮扶中心，每年完成 3000 户贫困和低收入户脱贫扶低任务。继续发展民政事业，抓好扶老、助残、救助、济困等社会福利慈善事业，办好爱心超市和老年公寓、离退休人员活动中心和青少年活动中心，办好社区文化、广场文化、节日文化和校园文化，彰显红兴隆厚重的文化底蕴，展示红兴隆人的风采，满足全局人民日益增长的文化和精神需求。

　（六）推进场县共建，拓展领域延伸发展

　　发挥地缘和区位优势，依托资源、技术和人才优势，实现合作共建互利双赢，推进场县合作共建向更深更广领域拓展。要做到 “ 六个延伸 ” ，由单一地块代耕向整村推进延伸，由机械有偿服务向土地流转延伸，由种植业合作向产加销延伸，由资产合作向资本合作延伸，由经济领域合作向社会领域合作延伸，由区域合作共建向城乡一体化延伸。要按照市场机制，继续开展机械代耕、技术承包、科技培训和人才输出，强化技术辐射带动；要以农机装备制造、高效配肥和良种供应等服务，强化物化示范带动；要以产业化龙头企业为核心，完善利益联结机制，强化产业支撑带动。要在推进整村整屯农机代耕代收、项目开发与合作、社会资源共享等方面实现突破。积极扩大良种和农业保险覆盖面，加快现代农业标准化种植和标准化养殖向周边农村辐射。 2009 年，农机跨区作业总面积达到 300 万亩，在双鸭山地区完成农机跨区作业 200 万亩， 整村推进 4 个，面积 2.4 万亩； 带动地方农村标准化种植 150 万亩；北大荒牛业拉动地方农民养殖肉牛 8.9 万头；向地方推广良种 1.6 万吨，面积 200 万亩；在宝清县、集贤县建设千亩水稻、大豆、玉米等示范园区 3 个；拓展地方农业保险业务 , 面积达到 220 万亩，保险费收入实现 3500 万元。与农场毗邻的村屯，在农民自愿的基础上，鼓励和引导他们的土地向农场流转和集中，可以落户并享受相关待遇。通过合作共建，走出一条城乡一体化、共建新农村的新路子。

　（七）推进政企分开改革，创新发展

　　党的十七届三中全会对推进农村改革发展作出了全面部署，提出要 “ 推进国有农场体制改革 ” 。我们必须深刻领会精神，增强改革的紧迫感，加快改革创新步伐。总局党委（扩大）会议隋书记报告中也明确提出 “ 要深化农场内部政企分开改革，继续按照党群机构分开、公益事业与企业分开、公益性事业资产与企业经营性资产分开、社会性收支与企业经营性收支分账核算的办法，把农场内部政企分开改革推进到位 ” 。改革大势所趋，对于我们分局来讲更是势在必行。分局党委（扩大）会议之后，要成立调研组专题调研，形成方案，按照总局党委关于建立 “ 以资本为纽带，以产业为支撑，以市场为导向，以效益为中心 ” 的要求，推进农场公司化改革试点，以农场现有的粮贸、林业等公司为骨干，实施重组改造，以农场新兴产业为主体，实施新企新制。在公司化改革推进中，要以股份制为前提，企业领导和自然人为主体，注入资金，按股行权，产权明晰，真正按照公司化经营机制运行，通过改革实现农场内部政企分开。农场要按照总体部署和要求，结合单位实际，积极推进管理区创办股份公司改革试点，逐步完善管理区 “ 组织化生产，市场化经营 ” 的体制模式。明年每个农场都要确定 1 个管理区作为创办股份公司的试点单位，要解放思想，冲破禁锢，结合实际，开拓创新，总结经验，全面推开。

　（八）推进制度化建设，强化管理稳步发展

　　管理是企业发展的永恒主题。要抓好预算管理，开源节流，增收节支。要树立预算就是决算的理念，严格执行预算，控制预算外支出，抓好职务消费货币化和压缩八项费用，保证职务消费不突破预算指标和八项费用指标不突破土地收入的 13% 。通过刚性预算管理和货币集中管理，确保分局完成总局下达的利润、还贷、清欠等主要经济指标。要加强专项资金管理，按规定用途正确使用国家拨付的各种专项资金，严格程序，完善手续，及时足额将专项资金发放到单位或受益人手中，将国家的惠农政策、补助资金切实落到实处。继续做好货币资金集中管理工作，贯彻总局大额资金使用的管理规定，宏观调控农场大额资金使用。凡是拖欠职工工资的农场，要严格控制非生产性建设项目，并要做出兑现计划，更不能形成新欠，也不能新官不理旧事，被动拖延。要抓好国有资产管理工作，保证国有资产安全完整和保值增值。各单位要以资本运营为重点，向盘活资产要效益，千方百计克服困难，压缩支出，节本降耗，扩大产能，努力使企业效益最大化。严格落实制度，坚决杜绝企业为非所属单位和任何个人担保、大额赊销等行为。要切实加强经济运行全程的财务监管和审计监督，全面推进企业比价采购和政府采购，推行阳光政务，依法集约节约用地，保护生态环境，努力降低行政运营成本。要严格合同管理，规范经营行为，杜绝滥用代理权和无权代理追认行为。严格执行 “ 房屋拆迁和房地产开发 ” 两个管理办法，规范建筑市场。

　（九）推进存续农场和谐发展

　　存续农场与上市分公司是一对双胞胎，相继而生，相伴而行。不管隶属关系如何，这种血缘关系就决定了它拆不开、扯不断，必须你中有我，我中有你，同唱一台戏，共走一盘棋。北大荒股份董事长、总经理奚河滨同志一直倡导的 “ 同在一片蓝天，共建一个家园 ” 的理念，为分公司和存续农场的发展作了明确的定位。同时强调， “ 分公司与存续农场必须双赢才能发展，分公司经理就是农场经济发展、社会进步和谐的第一责任人 ” 。这是河滨董事长对分公司与存续农场关系发展的最好诠释，也是他一直坚持和倡导的。我们也切身感受到，分局的四个分公司，两年来受到河滨同志的诸多偏爱，给予了多方关照。存续农场的发展离不开上市公司的支持，存续农场的进步也离不开分公司的努力，存续农场的和谐更离不开总公司领导的关爱。在此，我代表分局党委、分局，向以河滨同志为首的上市公司领导和分公司的同志表示由衷的期待和诚挚地感谢！

　　总局党委要求存续农场 “ 克服无所作为思想，拓宽发展思路，树立大资源观，整合经营好非耕地资源，盘活存量资产，以存量引增量，实现林业产值、畜牧业产值和民营中小企业增加值的倍增 ” 。这是针对场际之间发展不平衡现象提出的均衡发展计划，因此， 存续农场要站在有利垦区发展的高度和促进分局经济社会协调发展的大局，克服无所作为的畏难情绪和 等靠要的消极思想，克服困难，主动介入，积极努力，创造性地开展工作。要树立大局观念，分工分算不分家。尤其是两个主要领导，要讲原则，重程序，按规矩，勤交流，注重方法，讲求实效，心往一处想，劲往一处使，目的只有一个就是发展。天时、地利、人和同在，政策、环境、优势共存。抓机遇，抢先机，顾大局，谋发展。要充分利用上市公司的平台，借助上市公司的实力，背靠大树，发展自己，共建家园，实现倍增。

　（十）推进党的建设、政治文明和精神文明建设，为实现经济社会发展新跨越提供有力保障

　　一是加强党员干部思想政治建设 。各级党组织要把深入学习实践科学发展观活动作为当前工作的重中之重，认真贯彻中央、省委、总局党委的部署要求，按照分局党委的安排，以饱满的政治热情、良好的精神状态、扎实的工作作风，积极投身到学习实践活动中，确保高标准启动，严要求推进，高质量落实，以学习实践活动取得的优异成绩推动全局各项事业的发展。要把 “ 七个有没有 ” 作为衡量学习实践活动成效的重要标准进行考评，即科学发展意识有没有新提升、工作部署有没有新思路、制约发展的瓶颈有没有新突破、推进落实有没有新举措、体制机制创新有没有新进展、干部精神状态有没有新变化、落实分局党委的决策有没有新成效。通过学习解放思想，打破禁锢，认清形势，发现不足，审时度势，加快发展。要在解放思想中统一思想，在维护稳定中谋求发展，在推进落实中开拓创新，不断提高广大党员干部的思想政治素质和工作水平。

　　二是加强领导班子和干部队伍建设 。企业的发展思路、发展力度和发展速度，班子起着决定作用，尤其是主要领导干部。要加强民主集中制建设，严格执行各项规章制度，讲民主，重程序，严操作，充分发挥班子的整体合力。继续深化干部人事制度改革，完善民主推荐、民意测评、公开选拔、竞争上岗和任前公示等制度，努力推进干部工作的科学化、民主化和制度化，提高选人用人的公信度。加大选拔优秀年轻干部力度，重视女少非干部的培养和使用。特别要关注在各项中心工作或急难险重突发事件中表现出色的同志和长期在平凡岗位上兢兢业业、默默无闻工作的同志。在干部工作上不能超职数、超职级配备，严格按照干部管理权限和相关规定规范操作。要用科学发展观理念，完善干部考核评价体系，形成正确的用人导向，不因人设事，让肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。加大调整不称职、不胜任现职干部的力度，解决干部能下的问题，用新的用人机制激活干部群体。要重视人才队伍建设，加大人才引进力度，完善用待遇留人、用感情留人、用事业留人的机制，形成人尽其才、干事创业的良好氛围。

　　三是加强党的基层组织和党员队伍建设 。要努力推进以深入实施北大荒先锋工程和创建党的建设模范区为载体的主题实践活动。全面落实党建工作责任制，扎实推进企事业、社区和机关等基层党组织建设。开展党员培训工作，努力提高党员的党性素养、法律意识和科学技能，重点培养一批党员种养加能手和农畜产品经纪人，充分发挥基层党员的 “ 双带 ” 作用。重视一线党员的发展工作，提高发展党员质量，不断改善党员队伍结构。要建立健全党内激励、关怀和帮扶机制，关心爱护基层干部、老党员和生活困难的党员。要选树先进基层党组织和优秀共产党员，在全社会形成干事创业的良好氛围，使干部、党员学有榜样、赶有目标。

　　四是加强党风廉政建设。 加大从源头上预防和治理腐败的力度，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强对党员干部的党性党风党纪教育和从政道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强领导干部廉洁自律，严格执行廉洁从政的各项规定，切实纠正不廉洁行为。深化行政审批制度改革以规范事权，深化财政管理制度改革以规范财权，深化干部人事制度改革以规范人权，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。继续加大办案力度，坚决查处违纪违法案件。要切实解决群众反映强烈的突出问题，继续纠正部门和行业不正之风，开展专项治理，推行土地承包费直接收缴，减少中间环节。两级制农场由农场直接收取，三级制农场委托管理区代收代缴，使土地承包收费公开透明，用反腐倡廉的实际成果取信于民。全局广大党员特别是党员领导干部，要倍加珍惜党和人民的信任和重托，倍加珍惜干事创业的舞台和机会，认认真真干事，清清白白做人。做到深怀爱民之心、恪守为民之责、多办利民之事，在人民群众心目中真正树立起党员干部浩然正气的良好形象。

　　深入推进基层民主政治和平安法治建设，强化落实信访和安全生产责任制，努力营造稳定和谐的发展环境。深入开展以传承北大荒精神、发展北大荒文化为核心的主题创建活动，打造红兴隆文化软实力，全面提升精神文明建设水平。

　　同志们，垦区已鲜明地树起跨越发展的大旗。旗帜就是号令，旗帜就是方向。我们要坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实省委十届六次全会和总局党委（扩大）会议精神，以实现分局跨越发展为己任，继续解放思想，坚持改革开放，创新体制机制，着力改善民生，构建社会和谐，团结带领全局人民和衷共济，发奋图强，为全面推动分局经济社会跨越发展而努力奋斗。